“十三五”伊始，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迎來政策利好。

　　日前，市政府出臺了首個專門支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策性文件——《關(guān)于進一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。今后，凡經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，均可得到資金、稅費、用地等方面的支持。此外，對龍頭企業(yè)將實行優(yōu)勝劣汰、能進能出的動態(tài)管理。

　　動態(tài)管理：龍頭企業(yè)優(yōu)勝劣汰、能進能出

　　龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，擔(dān)負(fù)著標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、帶動農(nóng)戶的重任。

　　近年，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。目前，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達360家，年銷售收入138.6億元，約占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入占農(nóng)民總收入的63%。

　　“在這360家企業(yè)中，省級的只有40家，國家級的僅有1家。”市農(nóng)業(yè)局局長歸寶辰坦言，當(dāng)前，在兩個“天花板”擠壓和生態(tài)環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，培育大型龍頭企業(yè)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營勢在必行。

　　《意見》強調(diào)，要強力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團，并逐級申報龍頭企業(yè)稱號。凡進入國家、省重點龍頭企業(yè)行列的，分別一次性獎勵30萬元和5萬元。

　　今后，市級重點龍頭企業(yè)原則上一年認(rèn)定一次，兩年監(jiān)測一次，審定合格的繼續(xù)享受有關(guān)優(yōu)惠政策，審定不合格的取消資格，實行優(yōu)勝劣汰、能進能出的動態(tài)管理。

　　利益聯(lián)結(jié)：讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化中獲得實惠

　　建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營真正得到實惠，是《意見》的一個亮點。

　　“與農(nóng)民有穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與其他企業(yè)的根本區(qū)別。”市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人關(guān)群聲表示，當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于初級階段，如何讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的收益，仍需進一步探索。

　　對此，《意見》提出，要鼓勵龍頭企業(yè)自建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，通過“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)戶直接向公司入股等形式聯(lián)建基地；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過實行保護價收購、利潤返還、信貸擔(dān)保、吸收農(nóng)戶入股等方式，帶動農(nóng)民發(fā)展；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。

　　“農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)化的過程，也是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營理念的過程。”關(guān)群聲說，比如，訂單農(nóng)業(yè)可增強農(nóng)戶的誠信意識和市場意識，龍頭企業(yè)開展的生產(chǎn)性服務(wù)可大幅提升農(nóng)民種田的科學(xué)化水平等。

　　大力扶持：把產(chǎn)業(yè)化“龍頭”舞起來

　　“當(dāng)前，在三大產(chǎn)業(yè)格局中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是‘短腿’。”歸寶辰說。為讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”舞起來，《意見》明確了一系列扶持政策——

　　●用地指標(biāo)單列

　　一方面，各縣(市)區(qū)要在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，單列一定比例專門用于龍頭企業(yè)建設(shè)配套設(shè)施。另一方面，對龍頭企業(yè)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，生產(chǎn)結(jié)束后對占用耕地進行復(fù)墾。

　　●財稅支持力度加大

　　市財政每年將列出專項資金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款貼息、品牌建設(shè)等。其中，龍頭企業(yè)參加國家級展會獲得金獎的，一次性獎勵10萬元，獲得優(yōu)質(zhì)獎的，獎勵5萬元，其他企業(yè)可享受展位補助。同時，將探索“撥改投”財政資金使用方式，組建農(nóng)業(yè)投資公司或發(fā)展基金，以參股或有償投資等形式扶持龍頭企業(yè)。此外，企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。

　　●融資成本更低

　　今后，政策性投資擔(dān)保機構(gòu)將對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)放寬擔(dān)保條件，融資項目擔(dān)保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠。對進入上市輔導(dǎo)期的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定給予30萬元至120萬元的獎勵。

　　●支持龍頭企業(yè)“走出去”

　　鼓勵龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，承擔(dān)各類科技攻關(guān)項目，推動成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)與國內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資本、技術(shù)、人才合作，引進項目可享受產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商項目同等獎勵政策。鼓勵和支持龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。